喜讯 ! 高陵区应急管理局获评“全国行政执法先进集体”
强基础提能力 执法水平上台阶
高陵区应急管理局提升应急管理行政执法水平工作纪实
近年来，西安市高陵区应急管理局牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以防范化解重大安全风险为主线，以提高行政执法能力为抓手，健全责任体系，加强制度建设,高标准铁腕执法，全力推动应急管理行政执法工作提标提档，执法队伍的战斗力进一步提高。2022年9月，高陵区应急管理局被司法部评为“全国行政执法先进集体”。
抓阵地 强化执法基础
2022年4月，西安市应急管理局印发了《西安市应急管理综合执法队伍标准化建设规范（试行）》方案，规定了应急管理综合执法建设的详细标准，高陵区应急管理局按照《规范》要求，在制度、场地、设备上齐发力，初步形成了标准化、规范化的执法阵地。
为深入推进行政执法“三项制度”在应急管理系统的实施落地，高陵区应急管理局细化分解工作任务，明确分管领导、责任科室、时间安排等，制定了高陵区应急管理局行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，并落实到具体执法工作当中。
高陵区应急管理局在政务服务网、政府门户网站等平台，集中公示行政主体、行政执法人员、行政执法事项、行政处罚等，公示率达100%；先后制定了《行政执法音像记录信息管理》《行政执法音像记录设备使用管理》《档案管理》等制度，明确执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；对所有重大行政执法决定实行法制审核，目前所有备案的重大行政处罚案件均经过部门法制审核，审核率100%，达到了全覆盖。
在标准化功能布局方面，西安市应急管理局提出了建设“三室一库”，即执法人员办公室、调查询问室、案件档案室、装备器材库，从硬件上进行规范化建设。按照市局提出的“三室一库”建设标准，该局对现有行政执法办公场所改造提升，合理布置办公用房，设立询问室、档案室、器材库、接待室、会商室法律顾问室、应急值班室、纪检监察室等行政执法标准化办公场所，满足了执法队伍对办案场所的基本需求。
在原有执法装备的基础上，该局新配备执法车辆7辆，增配无人机、执法记录仪、移动执法箱等专业设备60件，积极按照标准化标志标识，对车辆标志、门头牌匾及墙贴类标识、装备标志及其他各类展示类标志进行制作更换。
走进高陵区应急管理局，一幅幅涵盖廉政规定、廉政格言、廉政警示语等内容的展板映入眼帘。该局通过廉政承诺、执法公开、制度上墙等举措，打造了应急管理执法廉政走廊文化阵地，让执法人员在潜移默化中接受廉政教育，牢筑思想防线。
抓队伍 提升执法水平
为推进应急管理综合执法队伍建设，2022年6月，高陵区应急管理局成立应急管理综合执法大队。目前，高陵区应急管理局持证执法人员达到36人，建立了一支纪律型、学习型、服务型的执法队伍。
高陵区应急管理局以常态化开展执法工作“四查四看”为抓手，即查岗位考勤，看勤政意识；查大队管理，看执行成效；查执法过程，看执法规范；查服务态度，看执法形象，着力强化执法工作监督，用严明的纪律过硬的作风积极培育执法担当和行为养成。高陵区应急管理综合执法大队中退伍复转军人占到了总队员的64%，他们服从指挥、雷厉风行、执行力强，将遵循应急执法“九条纪律”严格贯穿到执法工作全过程，塑造了执法铁军的良好形象。
“大学习、大比武”岗位大练兵、行政执法知识定期模拟测试、法律知识培训、现场应急处置能力演练、军事化训练……2022年以来，高陵区应急管理综合执法大队开展了一系列学习活动，系统提升队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力。同时，高陵区应急管理局积极培育、评选规范执法先进个人，鼓励执法人员学历提升，让执法人员学有榜样，干有标杆，提升执法人员素质和执法水平。
“执法即服务”是高陵区应急管理局牢固树立的工作理念。在执法过程中，该局执法人员对执法对象实行“三先一后”（先行礼亮证、先宣传教育、先纠正规范、后处罚强制）的执法管理步骤，主动为企业安全生产“号脉”“体检”，以严格的执法与热情服务，促使企业切实履行安全生产主体责任。
抓重点 增强执法精度
针对执法工作中的薄弱环节，高陵区应急管理局建立高危等重点行业领域安全生产“风险地图”、重点时段和重点区域常态化执法检查机制、举报投诉核查执法机制，全方位检查、多方面监督机制的建立，让企业及时排除安全隐患，减少安全事故发生。
在危险化学品、烟花爆竹、工商贸等重点高危行业领域，该局建立了包括行业分布情况、企业基本信息、安全管理现状在内的重点行业安全生产“风险地图”，该图从全区范围内宏观的展现出“安全风险”分级分布，让局内每名执法检查人员都能做到“心中有数”。
高陵区应急管理局将重大节假日、重要节庆日、重大气象突变等作为重点执法时期，把危险化学品等高危行业集中、近年来生产安全事故频发、安全管理基础薄弱的区域作为重点检查区域，实行执法人员责任包抓，加大执法力度，加强执法宣传和信息反馈，有的放矢狠抓安全生产措施落实。该局工作人员黄军勇说：“针对渭北供热公司冬季集中供暖4个月这一重点时段，我们通过实施责任包抓、周排查月研判的形式，强化监管，有效确保了供热零事故。”
按照“谁核查、谁处罚、谁反馈”的原则，该局积极畅通电话、网络、书信举报渠道，广泛收集安全生产违法违规信息，进一步规范受理、核查、处理、结案等程序，全力做到“接报必查、查必有果、有果必复”。2022年8月，高陵区应急管理综合执法大队接到陕西锐智装饰工程有限公司生产线砂光机连接的主除尘管道火花探测装置存在安全隐患的举报，该局执法人员立即赶赴现场核查，与企业会商解决方案，按照整改方案，将火花探测消除装置改造为对射式安装，形成有效探测面，及时消除了隐患。同时，该局执法人员对企业存在的违法行为依照《安全生产法》等相关法律法规依法进行了立案查处，并对隐患整改情况进行了现场复查验收，及时消除安全隐患。
2022年，高陵区应急管理局累计处置各类投诉举报18件，查处违法违规企业13家，消除安全生产隐患20处，有力的保障了企业的安全生产。
抓创新 激发执法活力
为进一步提升执法工作质效，高陵区应急管理综合执法大队创新思路，开展了宣传、服务、观摩式执法，从企业安全生产责任制、员工三级教育、应急救援预案的编制和演练等方面，落实了企业安全生产主体责任，让企业负责人、安全管理人员及一线操作工人懂法、守法。
高陵区应急管理综合执法大队从以往的突击式、应急式、集中式的运动式执法，转变为全天候、经常性、规范化的常态式宣传执法。在执法检查时，执法人员同步向企业宣传安全生产相关法律法规，让企业主要负责人及安全管理人员从思想上筑牢安全防线，提升遵法、守法的安全生产管理水平。
坚持执法与服务并重，该局对重点行业企业建立安全生产专家库和第三方机构指导机制，建立重点企业联系服务制度，对全区20家安全生产重点企业实行服务包抓，按照每月不少于2次的要求开展企业大走访，主动掌握企业动态，收集企业提出的问题，按照企业需求协调专家、技术服务机构解决问题，积极指导企业及时消除隐患，为企业保驾护航。
6月，该局执法人员在定期走访陕西康达尔农牧公司时，了解到该企业厂房除尘系统泄爆装置老化陈旧，且急于想对其改造升级，但目前又迫于生产需求不能停业改造。针对企业这一情况，该局执法人员主动联系相关专家赶赴现场进行研判论证，与企业一道制定改造和临时管控方案，指导企业对系统改造升级，既消除了安全隐患，也保证了企业生产不受影响。
“我们按照教育为主，处罚为辅的执法原则，探索推行‘首错免罚’制度，对12种轻微违法行为实行‘告知承诺制’，对行政相对人采取行政强制措施或者做出处罚决定时，明确告知行政相对人相关救济权利。”黄军勇说。2022年以来，高陵区应急管理局先后对西安中耀节能玻璃等30余家非高危企业，未如实记录安全生产教育培训、应急救援预案演练记录不规范等首次轻微违法行为实施了“首错免罚”和“告知承诺制”执法。通过“首错免罚”措施的实施，企业立即整改了隐患，企业负责人也接受了安全管理教育，并对这种“人性化”执法表示称赞。
按照“同行业、同标准、同要求”的原则，在执法检查时，该局广泛组织同行业企业全程观摩，开展安全自查和互查互比，通过观摩式执法，既让企业查找了安全隐患和问题，又增强了安全责任意识，实现了“传帮带”效果。今年以来，该局先后组织陕西日新石油化工有限公司、西安蓝晓科技新材料股份有限公司等10余家化工类企业开展观摩式执法2次，纠正违法行为21个，查改安全隐患19项，受到企业的一致好评。
2022年，高陵区应急管理局已累计开展执法检查186余次，出动执法人员756人次，开展行政执法检查1386家次，责令改正违法行为862次，深入502家企业进行安全指导，查改安全隐患530项，办理行政处罚案件共28件，处罚款总额84万元，有力的促进了全区安全生产形式持续平稳向好。
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供稿:高陵区应急管理局编辑:山丘 | 责编:王军贤审核 | 徐海军
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